歐洲各國正針對如何使用被凍結的俄羅斯資產來資助烏克蘭重建，進行激烈辯論，烏克蘭急需數百億美元資金，但歐盟成員國對凍結資產可能帶來的法律風險和市場衝擊存在疑慮，比利時尤為擔憂，各方正努力尋找創新的解決方案。
烏克蘭戰爭持續，關於如何運用被凍結的俄羅斯資產來支持烏克蘭重建，在歐洲引發激烈辯論。一個月前，瑞典重新提出此議題，希望在不增加歐盟納稅人負擔的情況下，為烏克蘭提供新的援助。
根據《The Kyiv Independent》報導，歐盟內部對於動用超過 2,000 億歐元（約 2,270 億美元）被凍結的俄羅斯資產，至今仍未有明顯進展。烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）表示，烏克蘭在 2026 年預算面臨 270 億美元的資金缺口，急需國際社會協助彌補。儘管歐盟已承諾提供 900 億歐元（約 1,020 億美元）的貸款支持，但仍有約三分之一的需求尚未有其他國家承諾補足。
歐盟執委會（European Commission）官員指出，除非成員國給予明確指示，否則歐盟執委會不會推動動用俄羅斯資產的議題。此舉涉及複雜的法律與經濟風險。前英國首相里希·蘇納克（Rishi Sunak）則呼籲，動用這些凍結資產將能向普丁（Putin）展現歐洲的決心。他認為，對動用資產的「過度法律謹慎」在當前局勢下顯得荒謬，尤其在歐盟機場受到無人機威脅的背景下。
烏克蘭財政部長塞爾希·馬爾琴科（Serhii Marchenko）提議，歐盟應建立一套機制，將俄羅斯資產的託管權（即資產的保管與管理權）從比利時的國際結算機構 Euroclear（負責處理全球證券交易與結算服務）轉移，使法律風險由整個歐盟承擔。他認為，此舉有助於「讓比利時脫離險境」。金融評論員雨果·迪克森（Hugo Dixon）也提出一份草案，建議歐盟應承諾賠償任何因轉移資產或俄羅斯報復行動而造成的損失，以保障相關方。
然而，比利時魯汶大學財金教授 Wim Schoutens 警告，投資者可能將此類資產轉移視為「沒收」，恐損害市場信任並造成長期損害。他指出，比利時與俄羅斯簽有雙邊投資條約（確保雙方投資者權益的國際協定），俄羅斯中央銀行理論上可利用該條約挑戰任何從 Euroclear 轉移資產的行為。比利時首相巴爾特·德韋佛（Bart De Wever）也表明，若其他持有俄羅斯資產的國家不採取類似行動，比利時將難以支持動用這些資產。
面對政治僵局，盧森堡外交部長格扎維埃·貝泰爾（Xavier Bettel）抱怨有些領導人在討論此議題時「像鴕鳥一樣把頭埋在沙裡」，並強調他仍在等待「團結機制」。為了解決困境，Center for Development Finance Studies 的主任 Thomas Venon 提出「意外之財最佳化貸款框架」（Windfall Optimization Loan Framework, WOLF）。此框架建議歐盟凍結俄羅斯資產 15 至 20 年，並指示 Euroclear 恢復投資這些資產，利用所產生的利息生成新的貸款。七大工業國組織（G7）在 2024 年已開先例，同意利用俄羅斯凍結資產的利息為烏克蘭提供 450 億歐元的貸款。Thomas Venon 估計，若能凍結 900 億歐元資產 20 年，是可行的方案。他認為此舉在策略上是明智的，既能提供援助，也為未來處理這些資產保留彈性。
儘管有歐盟官員認為 WOLF 方案「如果所有成員國都同意，公式可能奏效」，但仍有疑慮。塞爾希·馬爾琴科也認為理論上可行，但 Wim Schoutens 則質疑，若利息收入不如預期，誰將承擔損失？這凸顯出動用俄羅斯凍結資產涉及的複雜法律、經濟與政治挑戰，仍需各方協商才能找到共識。